——在县委十一届七次暨县政府第六次全体（扩大）会议上的报告

（2005年12月26日）

 蔡  健

同志们：
    这次全会是在我县进入历史发展新阶段、加快全面小康社会建设形势下召开的一次重要会议。会议的主题是：认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届九次全会、全省经济工作会议精神，研究确定我县“十一五”时期的发展思路和工作目标，部署2006年工作，动员全县广大干部群众，统一思想，坚定信心，知难而上，破难而进，为加快全面小康社会建设、提前基本实现现代化而努力奋斗。这次会议，还将审议通过《中共浦江县委关于制定浦江县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共浦江县委关于加快建设文化名县的决定》。
    下面，我代表县委、县政府向全会作工作报告。
    一、回顾“十五”，浦江经济社会发展处在新的起点
   “十五”时期，是我县经济社会充满生机、蓬勃发展的重要时期。五年来，县委、县政府以“三个代表”重要思想为指导，团结和带领广大干部群众，大力实施工业化、城市化、城乡一体化战略，团结拼搏，开拓进取，国民经济和社会发展取得巨大成就，提前一年超额完成了“十五”计划确定的目标任务，为“十一五”加快发展奠定了坚实基础。
    （一）经济总量实现翻番，综合实力快速提升。2005年，预计全县国内生产总值61亿元，比2000年的31.04亿元翻了近一番，年均递增13.7％(可比价)；财政总收入7.4亿元，比2000年的1.93亿元翻了近两番，年均增长30.8%；工业总产值180亿元，比2000年88亿元翻了一番多，年均增长15.4%。外贸出口交货值56亿元，比2000年的12亿元翻了两番多，年均增长36%。全社会固定资产投资35亿元，比2000年8亿元翻了两番多；全县规模以上企业由2000年的53家达到2005年的292家，翻了两番多。全县的综合实力得到快速提升，在全国百强县排名中，我县由2003年的第188位上升到2004年的第159位，向前移了29位。
    （二）产业结构逐步优化，竞争优势日益凸显。五年来，我县农业产业化步伐明显加快，初步形成优质水果、高山蔬菜、优质茶叶、花卉苗木等四大农业主导产业，2005年农业产值预计达到6.7亿元，是“九五”期末2.7亿元的2.5倍。大力实施兴工强县战略，调整优化产业结构，块状经济得到迅猛发展，制锁、绗缝、水晶、针织、服装等五大特色产业不断发展壮大，2005年产值87.1亿元，占工业总产值的58%；加大技改投入力度，完成了一批重点技改项目；积极培育名牌名品，五年共创省级著名商标10只、省级名牌10只、市级著名商标16只、市级名牌29只；开发区建设得到大力推进，建成区面积达到9.18平方公里，累计入园企业达到241家，2005年完成产值55亿元，成为县域经济的新增长点。旅游业、商贸流通业、房地产业等第三产业也呈现快速增长态势，三次产业结构比由2000年的10.7∶64.3∶25调整为2005年为7.5∶62∶30.5。
    （三）基础设施不断完善，城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持以人为本和可持续发展战略，积极推进城市化和城乡一体化，取得了明显成效。城市建设以旧城改造为突破口，大力实施城市精品工程、亮化工程、绿化工程，创建国家卫生县城，城区路网框架基本形成，城市化水平由2000年的31%上升到2005年的45%。在加快城市建设的同时，切实加强三农工作，近几年平均每年投入三农资金超过1亿元。特别是今年来，我们全面实施以“六大工程”为主的“新农村建设行动计划”，使我县城乡面貌发生了深刻的变化，农民生活质量得到普遍提高。到2005年底，全县累计有100余个村得到整治；累计有106个“甘泉工程”项目顺利完工；累计新建、改建并完成康庄工程396.5公里，实现了“百分之百行政村通等级公路、百分之百通村公路硬化”的双百目标，完成了220千伏丰安输变电工程，受到了广大干部群众的广泛好评。干线公路改造步伐加快，开工建设并完成了47省道、20省道等一批重点工程，侯中线改造经过今年一年的努力，Ⅰ、Ⅱ标路基工程基本完成，县道全部实现“砂改油”，使我县的交通状况得以根本改观。
    （四）社会事业蓬勃发展，人民生活水平稳步提高。五年来，我县已基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，高中阶段教育普及程度也得到提高，学校硬件设施不断改善，浦江三中迁建工程顺利完成，今年又上马了浦江中学迁建工程，目前主体工程已接近尾声，可望明年9月投入使用。卫生事业和群众体育得到较大发展，县人民医院完成整体搬迁、县中医院病房大楼和医技大楼投入使用，医疗条件和设施明显改善，先后获得了“浙江省卫生县城”、“全国卫生县城”、“全国田径之乡”和“全国体育先进县”称号。文化事业卓有成效，先后获得了“中国民间（书画）艺术之乡”和“浙江省文化先进县”称号，新建了浦江博物馆，成功举办两届书画节，“江南第一家”成为国家级文保单位，“上山遗址”被认定为迄今发现保存丰富栽培稻遗存的年代最早的新石器时代文化遗址。大力实施了“新五保”工程，筹建了浦江县慈善总会和“五保”集中供养中心，社会保障体系和救助体系得到进一步完善。认真开展“平安浦江”、“和谐家园”创建活动，社会综治、普法教育、依法行政、公正司法和法律工作得到加强，民主政治建设和群众团体工作也有了新进步。人民生活水平稳步得到提高，2005年城镇居民可支配收入和农民人均现金收入分别达到13565元和4550元，比“九五”期末分别增加5787元和1261元。
    （五）干部作风得到转变，党的建设进一步加强。五年来，以“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育和党员先进性教育等活动为载体，加强领导班子和干部队伍建设，逐步探索建立了新形势下加强和改进党建工作的长效机制，进一步增强了党的执政能力，党员干部的整体素质、工作能力不断提高。特别是2005年开展的保持共产党员先进性教育和“解百企难题，帮千家解困，做万件好事，建和谐浦江”等主题活动、农村基层组织建设“123”工程和惩防体系、廉政文化、村务监督体系的建设，进一步转变了党员干部的作风，夯实了基层组织，推进了党风廉政和反腐败工作，也赢得了群众的拥护和支持。
    回顾这些年的工作实践，有许多经验值得总结。最根本的就是紧紧围绕经济建设这个中心，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。具体来说，有以下四点体会：
    ——必须坚持加快发展不动摇。发展是硬道理，加快发展是真道理，科学发展是真正道理。加快浦江发展，是全县干部群众的迫切愿望。五年来，我们紧紧咬住发展不动摇，不管东西南北风，咬定发展展不放松，脚踏实地，实干创业，围绕事关经济社会发展和群众利益的问题，用改革和发展的办法解决前进中遇到的困难，确保了经济的快速发展和社会的健康进步。实践证明，只有树立强烈的发展意识，动员和调动一切积极因素，注重发展的目标性、协调性和持续性，花大力气，下大功夫，聚精会神谋发展，一心一意抓发展，才能在激烈的竞争中赢得主动。
    ——必须坚持创新创业不守旧。观念新才能万事新，有新思路才能有新出路。观念创新，就是要解放思想，创新思路。创新是发展的不竭动力。五年来，我们通过创新企业管理制度，创新资源配置方式，创新政府管理方式，促进了经济社会事业的快速发展。实践证明，在发展的道路上，开拓才能破解发展的难题，创新才能迎来发展的生机。没有破难创新精神，凡事都要翻本子、找根据，只唯书、只唯上、不唯实，暮气沉沉，是肯定打不开工作局面的，更不可能开创新的局面。在创新发展过程中，必须认真把握创新的跨越性、科学性和务实性，从实际出发，开拓进取，创新创业。 
    ——必须坚持抢抓机遇不犹豫。能不能敏锐地捕捉机遇、牢牢地把握机遇、积极地放大机遇，是能否在新平台上谋求快速发展的前提和基础。在发展的过程中，如果抓住机遇，就能把潜在优势转化为现实优势，进而创造新的竞争优势，赢得新的发展。实践证明，机遇对浦江的发展至关重要。机遇也是稍纵即逝的。“天予不取，反受其咎；时至不迎，反受其殃”。在历史性机遇面前，谋求快速发展，就要树立强烈的机遇意识，进一步增强抢抓机遇的预见性、捕捉机遇的主动性和用好机遇的积极性，倍加珍惜发展的大好形势和难得机遇，以先人一步的胆识，高人一筹的措施，快人一拍的节奏，快抓、抓紧、抓牢机遇，争取发展的更大空间。
    ——必须坚持营造特色不松劲。特色是竞争之策，是强本之举。五年来，我们始终坚持以特竞争、以特取胜，充分发挥我县块状经济、书画文化、山水生态等比较优势，大力推进特色制造业基地建设、绿色农产品基地建设、文化名县建设、文化旅游休闲基地建设等等，进一步增强了区域经济整体竞争力。实践证明，要在竞争中立于不败之地，必须始终坚持走特色之路，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”，不固步自封、不骄傲自满，注重特色发展的连续性、坚韧性和开创性，坚定信心不懈怠，咬定青山不放松，做特做精做强特色产业，以确保特色产业在区域产业竞争中的领先地位。
    可以说，过去的五年是浦江改革开放以来综合实力和竞争力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是浦江在发展中逐步形成鲜明特色并为今后一个时期发展打下坚实基础的五年。五年成绩的取得，是全县广大党员干部和人民群众振奋精神、攻坚破难、求真务实、加快发展的结果。这些成绩的取得，也为谋求浦江跨越式发展奠定了新的发展基础。在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    二、展望“十一五”，浦江经济社会发展面临新的机遇
    “十一五”时期，是我县经济社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚时期。分析国内外发展形势，今后一个时期我们仍处在总体环境有利于经济社会加快发展的重要战略机遇期。从国内外宏观环境看，世界经济继续保持增长势头，世界多极化、经济全球化继续深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快。国内经济也继续保持平稳较快发展，特别是中央通过加强改善宏观调控，有效抑制了经济运行中的不稳定、不健康因素，国民经济呈现出增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，经济运行的稳定性和协调性明显提高。同时，坚持扩大内需方针，继续实行稳健的货币政策和财政政策，继续加强改善宏观调控；着力增强自主创新，推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益。这些都为我们实现又快又好发展创造了良好的条件。从区域发展环境看，随着长三角区域经济一体化步伐加快，省委“八八”战略深入实施，金华浙中城市群加快建设，城际间优势互补、加强协作、实现共赢的空间不断扩大，为我县加快接轨长三角、融入浙中城市群，推动产业升级、技术进步，缓解资源要素和创新要素紧缺提供了良好机遇。从我县发展基础看，经过多年的培育发展，我县的特色产业、山水生态、发展环境、人文资源等“四大优势”进一步凸现，产业结构调整和城乡一体化进程加快，民营经济和现代服务业发展势头强劲，为浦江下一步发展注入新动力。
    同时，我们也要清醒认识到“十一五”时期我县所面临的严峻挑战：一是经济发展的外部风险。国际贸易保护主义、关税和非关税壁垒高筑，贸易摩擦纠纷增多，人民币汇率压力加大，全球生产尤其是劳动密集型产品的相对过剩，对我县进一步拓展国际市场、更大范围参与国际竞争提出了新挑战。二是区域竞争的巨大压力。随着市场经济体制的完善和国家各种扶持政策的制定实施，各县市发展活力竞相迸发，在加强区域合作的同时，各地围绕资源、技术、市场、人才、资金的竞争日趋激烈，发展速度、质量和效益进一步提高。浦江前有标兵，后有追兵，标兵趋远，追兵日近，我们面临着两面夹击的巨大压力，如何进一步发挥优势，加快发展，任务十分艰巨。三是自身存在的问题和困难。我县土地、劳动力等资源要素严重紧缺，转变经济增长方式刻不容缓；城乡居民文明程度不高，农村生产生活条件较差，城市管理水平亟待提高；社会事业发展相对滞后；社会各类矛盾呈多发态势，构建和谐社会任重道远；干部的创新创业意识有待提高，做群众工作基本功有待加强，总体发展环境不尽人意。
    总的看，“十一五”时期我县面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于浦江加快经济社会发展、但不利因素也可能增多的环境。我们一定要有高度的责任感和使命感，准确把握我县发展面临的国内外环境和阶段性特征，紧紧抓住重要战略机遇期，充分把握促进发展的有利条件，着力化解发展中面临的突出矛盾和问题，科学编制“十一五”发展规划，促进经济又快又好发展、社会和谐和人的全面发展。今年4月份县委着手“十一五”规划《建议》的研究制订工作，经过广泛调研，认真听取各方面意见，制订了《中共浦江县委关于制定浦江县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(草案)》。后五年，我县经济社会发展总体思路，就是要以科学发展观为统领，以“优化一产、主攻二产、大力发展三产”为主线，充分发挥特色产业、山水生态、发展环境和人文资源四大优势，全力打造“实力浦江、活力浦江、人文浦江、生态浦江”，积极构建“特色制造业基地、高效农业基地、生态文化旅游休闲胜地”，基本形成产业大提升、城乡大统筹、市场大融通、经济大开放、社会大和谐格局，加快全面小康社会建设步伐，力争进入全省中等发达县市行列，实现“一年迈好步，三年跨大步，五年奔小康”的“五年迈三步”目标。
    “一年迈好步”：通过2006年的努力，确保实现GDP70亿元、财政收入8亿元、工业总产值达到200亿元、城镇居民可支配收入达到14000元、农民人均纯收入达到4750元，经济社会发展综合实力持续攀升，人民生活水平有明显提高，为“十一五”发展开好局、起好步。
    “三年跨大步”：通过三年持续快速发展，力争到2008年实现GDP超100亿元、财政收入超10亿元、工业总产值300亿元、城镇居民可支配收入超18000元、农民人均纯收入超5500元，全县国民经济发展速度和人均指标接近或处于省平均水平，县域综合实力跃上新台阶。
    “五年奔小康”：通过五年的艰苦奋斗，到“十一五”期末全县力争实现GDP超130亿元、财政收入超14亿元、工业总产值超400亿元、城镇居民可支配收入超20000元、农民人均纯收入超6300元，建成省新兴的特色产业制造业基地、泛长三角地区重要绿色农产品生产基地和浙中文化旅游休闲胜地，初步形成拥有20平方公里建成区的中等山水生态精品城市，使我县发展成块状经济明显、产业发达的“实力浦江”，信息交通便捷、全面开放的“活力浦江”，人与自然和谐、最适宜人居住的“生态浦江”，文化事业繁荣、社会和谐的“人文浦江”，全县综合实力超过全省平均水平，成为金衢丽产业带新的区域经济增长点，力求“全国进百强，全省居中上”，基本实现全面小康社会目标。
    三、开好局，迈好步，努力实现2006年经济社会发展新的突破
    2006年，是我县实施“十一五”规划的开局之年，也是为加快全面小康社会建设、提前基本实现现代化打基础的关键之年。做好明年工作，具有承前启后的重要意义。2006年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想、党的十六届四中、五中全会和省市委全会精神为指针，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕“优化一产、主攻二产，大力发展三产”这一主线，立足新起点，抢抓新机遇，进一步加快产业结构优化升级，进一步推进社会主义新农村建设，进一步打造“平安浦江”、“和谐家园”，努力实现经济社会又快又好的发展，人民生活水平又快又好的提高。主要预期目标是：生产总值增长12%；财政预算总收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；全社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长5%；城镇登记失业率控制在3.5%；人口自然增长率控制在5‰以内。
    新的一年是充满希望的一年，新的一年更是需要全县上下齐心协力、振奋精神、破难攻坚的一年。要实现明年的预期目标，我们必须做到“清醒，坚定，有作为”。所谓清醒，就是要清醒认识面临的形势，清醒认识自身存在的困难和薄弱环节，清醒认识自身的责任和使命，对困难估计更多一些，对工作的举措更具体一些，对工作的落实要更扎实一些，做到迎难而上、攻坚破难，乘时谋事、适时而行。所谓坚定，就是要坚定不移地坚持以发展为第一要务，坚定不移地从浦江实际出发走科学发展、统筹发展之路，坚定不移地把广大干部的积极性引导好、调动好、保护好。所谓有作为，就是要大力弘扬新时期浦江精神，振奋精神，万众一心，不断提高谋划决策的水平，不断提高攻坚破难的能力，不断提高敢作敢为的魄力，创新办法，创新举措，创出新亮点，创出新成绩。
    （一）以实施“新农村建设行动计划”为抓手，努力实现“三农”工作新进展
 建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略部署，是我县2006年工作的重中之重。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，大力发展新产业，建设新社区，培育新农民，构建新体制，营造新风尚，全力推进以“六项工程”为主要内容的“新农村建设行动计划”,加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。在工作指导上，必须坚持以人为本，更好地维护好农民群众的根本利益；必须坚持统筹城乡发展，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，充分发挥工业化、城市化对新农村建设的促进和带动作用；必须坚持政府主导、农民主体，加大政府对“三农”的投入力度，充分发挥农民群众和社会力量建设新农村的积极性；必须坚持以改革促建设，进一步突破城乡二元结构，建立健全有利于城乡协调发展的体制；必须坚持因地制宜、分类指导，从农民群众最现实最直接的问题入手，务求实效。
    彰显特色，努力在稳固农业上求实效。在稳定粮食生产的基础上，以发展“特色产业”、“品牌农业”为重点，完善特色农业扶持政策，加快特色产业基地建设、农业龙头企业培育、农业品牌整合，推进专业合作社规范化建设、“万户农民信箱工程”实施，促进产品农业向商品农业转变，提高浦江农产品的市场占有率。全年力争新发展四大特色产业基地5000亩，新建大型农业龙头企业1家，新创省市级示范性专业合作社3家，力争通过省级无公害基地和国家级无公害农产品认证3-5个，国家级绿色食品认证1只。同时要大力促进一、三产业联动，发展休闲旅游、精品果园等“农业观光”项目，把农业的优势资源变为致富农民的财源，让农民钱袋子鼓起来。
    各方联动，努力在繁荣农村上求实效。围绕“五年内把所有符合村庄布局规划的村庄整治一遍”的目标，进一步实施村庄整治工程。抓好以岩头镇为重点的“整乡整镇”整治，突出以杭金衢高速公路、浦郑公路和浦后路沿线两侧村庄的重点整治；开展文化村、生态村、文明村镇创建活动，不断优化农村教育、科技、卫生、体育等资源配置，积极倡导健康、文明、科学的生活方式，大力加强农村环卫设施建设，加强对农民卫生意识教育，养成良好卫生习惯，建立专业管理队伍，推进农村卫生长效管理。2006年力争启动建设垃圾焚烧厂的前期工作，加大乡村垃圾中转站的建设力度，力争完成全部行政村的村庄建设规划编制，启动80个村、完成60个村的整治，创建一批农村新社区。按照“统筹兼顾、优化布局、管理高效、形成特色”的原则，进一步加快县域东部城镇群黄宅、白马、郑宅、郑家坞以及西北部杭坪、檀溪等重点中心镇建设，使之成为农村经济文化中心，形成小城市雏形。以“分类指导，稳步实施”为工作要求，积极做好扶贫帮困工作，规划建设浦江下山脱贫安置区，启动实施下山脱贫工程。坚持“先急后缓、先易后难、自愿为先、量力而行”原则，紧紧抓住我省实施“浙江省千万农民饮用水工程”契机，认准目标，强化责任，推介项目，争取支持，做好“甘泉工程”大建设年的各项工作，2006年力争完成70个村的80个项目建设，解决农民饮用水困难人口8.8万人。按照“路、站、运一体，建、管护结合”的要求，在今年完成康庄工程建设的基础上，明年重点抓好乡村公路的养护，有计划地做好乡级公路联网工程，构建便捷快畅的城乡一体交通网络。
    注重培训，努力在转移农民上求实效。深入实施农村劳动力素质培训工程，提升农民的文化素质和技能水平，增强农民创业能力和就业能力，促进农村从事农业生产的劳动力向二、三产业转移。要采取政府、企业、农民、社会中介机构联动的办法，按照“一提高两转移”的要求，大力开展以“四大特色产业”为重点的特色种养殖业技术培训，以提高企业工人技术水平为目标的产业技能培训，以实现就业为目标的订单培训和定向培训，全面提高农民素质和农业技术专项服务水平。同时，积极做好劳动力转移就业工作，建立农村就业信息服务网络、骨干企业用工需求信息收集发布体系，全面推行免费职介制度，通过政府牵线、中介介绍等途径，实现劳动力向本地企业转移，向县外和境外转移，力争全年培训农民不少于1万名，转移农民不少于5000名。
    （二）以优化产业结构为主线，努力实现工业经济新提升
    调整和优化工业经济结构是当前和今后一个时期经济发展的主线，是保持我县工业经济增长后劲和提高竞争力的根本性措施。我们要坚持“量的扩张与质的提高并重、传统产业高新化和高新技术产业化并重”，努力提升优化产业层次，逐步形成特色明显、竞争力强的工业体系，实现经济快速稳健发展。
    在培育产业集群上迈出新步代。产业集群，是推动产业分工和协作、降低产业消耗和成本，壮大产业规模和特色的有效途径。产业集群培育，是提升优化产业结构、增强经济发展活力的一项重要而紧迫的任务，我们一定要紧抓不放，力求通过几年努力，把我县的块状经济优势转化成产业集群优势。一要抓提升，促发展。依托我县块状特色经济优势和毗邻义乌小商品市场的区位优势，在“五个一批”上下功夫，形成亮点。即做大一批龙头型企业，使之成为示范性好，带动力强的行业龙头；激活一批成长型企业，使那些符合产业政策、发展前景看好、富有活力的小企业快速成长为行业新星；培育一批创新型企业，把那些创新能力强、技术含量高的企业培育成科技小巨人；发展一批千家万户型企业，利用标准厂房分类集聚，有序发展小商品加工，构建具有专业分工的小商品加工基地，实现产业与市场的互动发展；形成一批工贸结合、工农结合、工业文化旅游相互渗透的复合型企业，努力打造大中小企业相配套、产业链相衔接、产业间相互补的特色产业集群。同时，要跟踪最新的产业动态，大力培育和发展新兴产业，打造新亮点和支撑点，为县域经济持续发展注入新活力。二要抓载体，促集聚。开发区和各功能分区是产业集群的主载体。要进一步抓好开发区建设，重点做好盘存、提升、扩容、配套四篇文章。下大力气，花真功夫，盘活开发区和各功能分区的土地存量，抓牢“三率”不放松，尽快形成园区生产力；致力提升进区企业产业结构、产品档次和建设水平，加强对进区企业管理，树立园区新形象；适应形势发展需要，加快建设标准厂房，积极引导企业向开发区和功能分区集中，加快发展园中园，围绕不同的产业分工形成内部特色；择机抓好开发区扩容工作，发挥开发区在集聚国内外优质要素、提升产业发展水平等方面的作用；加快配套设施建设，增强园区吸引力。三要抓管理，促规范。加强和规范行业管理已成我县特色产业优化提升的一个重要课题，要以水晶集中加工园一期投入使用为契机，切实抓好水晶行业的整治，把分散在千家万户的加工点尽可能集聚起来。要学习借鉴温州、永康等地的成功经验，着力解决各行业内部无序竞争、恶意侵权、竞相压价、相互残杀等问题，使我县的特色产业能够生生不息地持续健康发展壮大起来。
    在增强自主创新能力上迈出新步伐。自主创新，是推进产业结构调整，加快经济增长方式转变的必由之路。自主创新的主体是企业，要坚持政府引导、企业为主、社会参与。要调动企业的积极性，发动社会各方力量，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种创新形式相结合，各尽其才，各显神通。组织实施40个投资1000万元以上的重点技改项目，加快淘汰落实后工艺及设备，引进先进设备，发展高新技术。要重视抓好自主创新平台建设，积极创建“中国（浦江）星火产品生产基地”，筹建浦江县工业设计中心，逐步组建水晶检测中心、挂锁研发中心和绗缝设计中心，为全县水晶、绗缝、挂锁等主导行业产品设计、开发提供平台，促进产业提升。加强科技联姻，建立企业与高校、科研院所联姻合作常态机制，引进最新科技成果，提高科技进步对经济增长的贡献率。开发利用人才这第一资源，积极开展以“同是浦江人，常念家乡情，共兴家乡业”为主题的各类联谊活动，实施“智力回归”工程，把在外浦江籍人才的感情引回来、智力引回来、项目引回来、资金引回来，为浦江产业发展提供人才、资金、技术上的保障。力争全年新培育市级以上高新技术研发中心3家，新发展市级科技型企业和高新技术企业5家、省级科技型中小企业和高新技术企业2家，引进人才1000名，培养人才3000名。
    在创建名品名牌上迈出新步伐。继续开展“质量兴县，品牌强县”活动，抓住我省打造“品牌大省”机遇，引导企业将有利于本地区发展的技术法规、技术标准、检测方法纳入国家和国际标准，积极鼓励企业参与行业、地方、国家标准制订，积极采用国际、国内先进标准，掌握发展主动权；出台相关政策，扶持发展一批技术含量高、竞争力强、市场占有率大的知名产品，培育挂锁、水晶行业成为省级专业商标品牌基地，积极引导有条件企业做好广告的宣传策划，争创著名商标、驰名商标和国家、省级名牌产品、国家免检产品，力争在专利发明总量和争创省级以上各类品牌上有新的突破。
    在提高对外开放水平上迈出新步伐。千方百计开展招商引资，坚持内外资并重，利用园区集聚性和产业特色性优势，继续抓好标准厂房招商，大力开展产业嫁接招商，积极引进一批技术含量高、投资强度高、产业关联度高的大项目，实现由招商向选商、数量向质量的转变。千方百计扩大外贸出口，稳定美国、西欧市场，拓展俄罗斯、东盟市场，开拓东欧、北欧市场，做大出口贸易，做强边境贸易；继续实施走出去战略，加大本地企业到国外办厂、设立机构带动本地产品出口的奖励力度，鼓励企业参展参会，全面拓展发展空间。全年力争实现外贸出口交货值60亿元，实现自营出口3亿美元。
    在推进项目工作上迈出新步伐。明年是攻坚破难的一年。项目是破解难题、推动发展的载体、增加投入的动力、争取上级支持的平台。紧抓明年“十一五”项目规划启动之年契机，按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，精心建好项目库，积极策划包装、筛选一批符合国家产业发展规划、有利于产业结构调整优化的重大项目，积极申报带土地指标的国家、省、市重点技改项目、技术创新项目、基本建设项目，积极疏通信息渠道，加强与上级部门的工作对接和跑省跑部力度，争取有更多的项目挤进省乃至国家部委的盘子，为我县发展提供土地、资金等支持。要出台项目工作考核办法，努力形成职能部门主抓、其他部门支持、乡镇（街道）联动格局，形成人人跑项目、包装项目、创新项目、争取项目的浓厚氛围。
    （三）以提升发展旅游业为龙头，努力实现现代服务业新发展
    发展现代服务业是突破资源约束瓶颈、推动经济增长方式转变、提升县域经济综合实力的一个主方向、主抓手，也是提高老百姓生活质量、统筹城乡发展的必然要求。要把发展服务业作为创造绿色增长方式、服务工业发展、拓宽就业空间、降低创业门槛的重要途径，努力在提升、扩大、优化上下功夫，不断增强对人流、物流、信息流、资金流的集聚力。
    提升旅游业发展水平。加快推进旅游项目的开发，以“游青山绿水、品人文精华、尝农家美肴、购名优特产”为主题，加大仙华山国家级风景名胜区和AAAA旅游景区创建、仙华水寨、仙华民俗文化村等旅游项目投资开发力度，加快上山遗址、江南第一家旅游开发规划编制和实施，努力做大旅游业体量。促进旅游与文化的融合，充分挖掘富有浦江特色的文化资源，把文化底蕴与旅游自然资源开发结合起来，挖掘整理各景区景点的历史渊源、民间传说、民俗故事等，融入到旅游载体建设中去，增强旅游的创新性、知识性、趣味性。加大宣传促销力度，通过宣传吸引客源，通过促销培育客源，全力提升知名度，在巩固“短线客源”的基础上积极拓展“长线客源”。强化旅游产品开发，组织好具有浦江特色的旅游商品、土特产品的设计生产，推出一批创意新颖、工艺精致、特色明显的旅游商品，设置一批形式多样、品种齐全、购物方便的商品窗口，激活壮大旅游消费市场，培育新的经济增长点。
    扩大服务业发展空间。进一步拓宽服务业的领域，突出我县服务业的特点，努力使我县服务业的总量得到增加、层次得到提高、特色得到突现、功能得到增强。繁荣发展商贸流通业，适应消费结构转移升级的需要，积极发展现代流通方式，建设现代商贸流通体系，培育提升水晶市场、书画市场，提高零售商品能级。依托日趋完善的交通网络，规划建设物流中心。加快发展连锁经营、超市和便民店，实施“千镇连锁万村放心店”工程，建立现代农村流通网络，促进农村市场发展。加快发展金融保险业，做好产业政策和金融政策的有效对接，探索完善银企信贷制度，引导金融机构扩大信贷投放，鼓励和引导金融业务和产品创新，积极开发金融保险衍生产品，提升金融服务功能，改善社会信用环境，建立健全企业、个人信用系统，防范金融风险。稳步发展房地产业，规范住宅小区开发建设管理，力争在建商品房面积20万平方米以上，竣工10万平方米以上；加强廉租房建设管理，完成第一期170套廉租房建设，启动第二期工程建设，逐步改善我县城市居民住房结构体系。提升餐饮业档次品位和管理服务水平，大力发展电子商务、教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等新兴服务业，积极推进信息服务、法律服务、中介服务等现代服务业，提高我县服务业发展的整体水平。
    优化服务业的发展平台。要切实加强领导，不折不扣地落实好省委鼓励加速发展现代服务业的各项政策措施，在布局规划、土地安排、项目建设、运作管理等各个环节加强综合协调，为发展服务业创造良好的公共服务平台。制定和实施服务业振兴计划，认真研究制定促进服务业加快发展的政策措施，并着手编制服务业发展总体规划及行业规划，明确发展方向和重点，更好地指导服务业发展。重视管理创新，简化程序，提高效率，增强政策的透明度，为服务业企业投资和经营提供快捷、高效、优质的服务。继续整顿和规范市场经济秩序，加强市场诚信体系建设，全面推进依法行政，切实维护统一、开放、公平、有序的服务业市场，营造平等竞争、诚实守信、共同发展的法制环境。重视和加强服务业人才队伍的建设和培育，为服务业发展提供人才和智力支持。充分发挥新闻媒体的作用，努力营造加快服务业发展的舆论环境。
    （四）以整合资源为切点，努力实现发展环境新突破
    区域之间的竞争，很大程度上就是发展环境的竞争。围绕“精品城、生态县、后花园”的目标定位，按照“在滚动中求平衡、在平衡中求发展”的原则，在继续改善经济发展硬环境的同时，必须花大力气不断改善和优化生态环保、体制机制等软环境，大力创建资源节约型和环境友好型社会。
    打造功能完善的精品县城。按照成熟一块、拆迁一块原则，不失时机推进旧城改造，完成拆迁面积不少于5万平方米。加大拆迁安置房建设力度，完成安置房建筑面积15万平方米。先急后缓抓好重点工程建设，重点推进城市主入口改造、金狮湖和东山公园、精品楼盘、城市形象靓化等精品亮点工程和环城东路、环城西路、文溪东路等城区道路建设。加快管道燃气工程的建设进度，启动储配气站和办公楼建设。同时，以项目带动新区建设，做好开发区创业服务中心前期工作；保质保量完成浦江中学迁建工程，确保明年9月份投入使用；规划建设职技校搬迁工程，明年做好前期力争启动。加强城市管理，深化社区共建，完善环卫体制，提高城管效能。
    营造设施优良的基础环境。加快建设县内主干线，明年重点做好浦江至义乌新建道路工程的前期工作，启动浦后路改建工程，完成811县道一二标段、启动三四五标段等工程建设，着力构筑便捷快畅的现代化交通体系。加快信息网络体系建设，推动政府、园区、骨干企业的信息一体化建设，促进各种网络资源的互联互通和资源共享。加强水利设施、农业综合开发为重点农业基础设施建设，完成通济桥水库大坝除险加固和主干渠维修加固工程，抓好仙华水库工程的扫尾，保质保量完成5个“千库保安”工程任务，提高农业抗灾减灾能力。
    营造整洁优美的人居环境。按照“产业成长和环境保护互动” 、“欠发达地区脱贫致富与生态建设互动”要求，大力推进生态县建设。在产业集中区，深入实施“811”环境污染整治、不法排污企业清查整顿行动、城区水晶加工点专项整治活动和浦阳江“碧水行动”计划；继续实施城区污水截流工程，基本完成浦阳江以北区域内污水管网的建设，完成“万里清水河道”整治、城市污水处理厂三期日处理2万吨工程，做好重点企业在线监控系统和城区大气自动监测站建设，做好万家水晶加工园企业入区和规模养殖场污染治理工作。继续推进生态公益林、森林公园、农业特色基地建设，切实做好森林有害物质防治和森林防火工作，启动建设通济桥森林公园、水竹湾景区，力争创建1-2个省级绿化示范村。同时，坚持开源节流并举，把节约放在首位，积极开展节约型机关、行业、企业创建活动，在全社会树立节约资源的观念，大力创建资源节约型和环境友好型社会。继续开展“盘存提升”活动，有效盘活土地存量，积极做好3万亩黄土丘陵开发文章，完成2005年3万亩和落实2006年1万亩土地整理工作；加大耕地复垦力度，全年垦造耕地不少于200亩，努力改善土地要素资源的有效供给。
    营造优质高效的服务环境。要以深化工业经济服务月、星级服务窗口和优质服务标兵竞赛“两项活动”为重点，进一步深化行政审批制度改革，强化亲商理念，改进政府服务，减少行政审批的项目和环节，深化办事（审批）服务承诺制，提升机关服务基础工作、重点工作和特色工作的水平，为投资者提供一条便捷高效的绿色通道。进一步提高服务效率，完善行政服务中心、涉企服务投诉中心等运行机制，严格实行行政责任过错追究制，大力开展行政效能监察，严肃追究行政不作为，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
    （五）以创建“和谐家园”为载体，努力实现社会事业新进步
    深入开展“平安浦江”、“和谐家园”创建活动，着力解决发展中最基础、最基层、最具源头性的矛盾问题，着力解决群众最关心、最根本、最直接的利益问题，营造“共处一地、共保安宁、共创繁荣、共树新风”的和谐社会环境。
    更加注重软实力建设。以实施文明素质工程为抓手，大力推进社会主义精神文明建设。积极开展“科学发展观”的理论研究和推广工作，做大做强“两大”媒体，以正确的舆论引导人、鼓舞人。以“文化名县”建设为契机，以创建全国先进文化县为目标，大力发展文化生产力。重视“四大文化”发展，做好“第五届中国书画节”筹备、书画市场省级文化产业示范基地申报、“民间艺术保护系列丛书”出版等工作，保护和弘扬浦江特色文化。加强文化阵地建设，抓好江南第一家等重点文保单位的维修，做好文化综合楼前期工作，继续推进“东海文化明珠”工程建设，推动文化城乡一体发展。做好文化与产业融合文章，重视企业文化、品牌文化建设，增强产业、产品竞争力。以创建“教育强县”为目标，进一步优化学校布局、盘活教育资源，大力发展职业技术教育、幼儿教育和成人教育，积极做好农村学生学杂费减免工作，实施农村教育“四项工程”，促进教育均衡、协调、优质发展。以全民健身为着力点，完善体育设施，发展群众体育和竞技体育，再创体育事业新业绩。以实施农民健康工程为抓手，开展以3大类12个项目为重点的农村公共卫生服务工作，加强乡镇卫生院建设，稳步推进参保农民健康体检工作，切实提高全县农民的健康保障水平。以“稳低生育水平、强人口素质”为目标，加强优质服务，深化村民自治，强化流动人口管理，实现人口计生工作新突破。
    更加注重协调各方利益。善于正确反映和兼顾不同方面群众的利益，维护和实现社会公平正义。进一步完善最低生活保障、被征地农民基本生活保障、孤寡老人集中供养、新型农村合作医疗制度，大力推进社会保险、工伤保险等制度，积极改革社保基金征管模式，不断完善社会保障体系。力争全年基本医疗基金征缴率在95%以上，被征地农民基本生活保障新增人数参保率在50%以上，新型合作医疗参保面在80%以上。全面发展慈善福利、社会救助和残疾人事业，建好社会救助站，办好慈善超市，开展慈善捐助、外来民工维权专项监察等活动，做好滩坑水电站库区移民和困难群众社会医疗救助工作，努力解决弱势群体的实际困难。狠抓就业再就业工作，全年力争新增城镇就业岗位2000个，帮助900名城镇下岗人员实现再就业。
    更加注重维护社会稳定。深化“平安浦江”建设，确保群众安居乐业。建立健全经常性的严打工作机制，以乡镇(街道)综治中心建设为切入点，加强和完善社会治安综合治理，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷社会联动机制，加强乡镇（街道）综治工作中心建设并做好村级延伸工作，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。全面推进社会治安防控体系建设；加强隐蔽战线和反邪教斗争，部署开展入室偷盗、街面犯罪、“六合彩”赌博等专项斗争，强化城镇街面、社区区块、重点部位的治安巡逻，加强流动人口、重点人群和出租房的管理，依靠科技强警切实提高各类案件的破案率，实现社会治安的明显好转。继续推行信访“三级审核终结制”和“阳光听证”， 着力构建涉法信访件调处长效机制，积极推动信访工作长效管理，依法信访，依法处访。进一步强化对日益凸现的生产安全、环境安全、食品药品安全等问题的监管，切实加强动植物疫病防控，特别要高度重视和抓好高致病禽流感防控工作，着力维护社会公共安全。
    四、加强党的建设，为经济社会发展提供根本保证
    以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，全面推进党的思想、组织、作风建设，不断增强贯彻落实科学发展观的能力，着力提高各级干部的为民服务水平，为实现“一年迈好步，三年跨大步，五年奔小康”的“五年迈三步”目标提供坚强组织保证。
    （一）着力提高党员干部素质。以“浦江精神大讨论”、保持共产党员先进性教育活动为东风，切实提高各级干部理想信念、道德修养，切实提高贯彻落实科学发展观的能力水平。明年要认真开展第三批参学单位先进性教育活动，按照“围绕主题、解决问题、务求实效”的要求，大力开展“真情送服务、建设新农村”和“四优一创”主题实践活动，加强指导，强化督促，扎实推进，确保实效。要巩固一、二批参学单位先进性教育成果，搞好“回头看”，认真总结经验，建立和完善保持共产党员先进性的长效机制。
    （二）积极推动两大转变。当前，浦江与全国一样，社会转型进入了全面加速期。在这个时期中，社会结构发生深刻变革，城乡居民收入差距不断拉大，利益主体多极化，价值取向多元化，生活方式个性化，社会整合的难度加大。能否从容应对这些复杂局面，关键在于要按照民主执政、依法执政、科学执政的要求，积极推进政府职能转变和领导方式的转变。政府职能转变，就是要从计划管理转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不错位、不缺位。要积极推动乡镇机关、事业单位等机构改革，整合干部人力资源，实现自身消肿减负，确保政府机构作用高效能发挥。领导方式转变，就是要强化各级干部的法治观念，全县各级干部特别是领导干部必须自觉增强法治意识，不仅要积极学法，而且要善于用法，在各项工作中务必做到依法办事，依法行政。要充分发扬民主，积极完善“一个党组”、“几个口子”的领导体制和工作机制，支持人大、政协依法履行好各自职能，认真落实党的民族、宗教、对台和外事政策，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，不断拓宽新形势下党同人民群众联系的渠道，不断推进决策的科学化、民主化；切实加强对干部的监督，实施以“完善干部监督信息快速传递机制、干部监督工作考核考查机制“两项机制”，深化完善领导干部经济责任审计“三分体系”，落实在职县管领导干部监督进社区工作“四项配套制度”为主要内容的“234”工程，提高各级干部为民服务的主动性、积极性。
    （三）切实加强三大建设。党的基层组织建设、干部队伍建设、党风廉政建设是推动经济社会发展的重要保障。加强基层组织建设，要按照“抓示范带整体、抓机制促规范、抓网络强服务”的要求，以深化“三项制度”为载体，以提高服务为抓手，以规范化建设为着力点，全面推进农村党建、社区党建、非公企业党建和新社团党建工作，切实增强党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强干部队伍建设，明年着重要围绕“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的目标要求，重点做好县乡换届选举工作，实施好已出台的干部人事制度，加大对不称职领导干部调整力度，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部选上来，并大胆启用条件比较成熟的年轻干部、女干部、党外干部，努力形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要继续重视老干部工作，积极创新工作办法，切实解决老干部的实际困难。加强党风廉政建设，要进一步深化惩防体系建设，积极部署开展廉政文化建设活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚；加强人、财、物监督管理，完善重点工程保廉体系，加强乡镇（街道）招投标分中心建设，深化政务、厂务、村务公开，探索“点题公开”新途径，强化村级财务“双集双分双整治”，加强乡、村两级民主管理，构建全方位的监督体系；探索建立党风廉政建设责任制责任追究分析制、廉政问询制、公务消费管理体制、公务接待规范制，形成依靠制度进行源头反腐常态机制。加大违法违纪案件和不正之风的查处力度，加强对重点领域、关键部位腐败行为的惩治，加强对重点工程、重点行业损害群众利益问题的治理，强化与部门之间的联合办案，提高合力反腐能力和水平。全面深化机关效能建设，加大效能建设经常性明查暗访和督查整改的工作力度，强化纠风治乱和行风建设，严肃查处损害经济发展环境和违反禁令的人和事，以案施教努力促进党风、政风和行风的明显好转。
    （四）大力弘扬“四实”作风。观念再新没有真抓实干的行动，只能是夸夸其谈；思路再好、规划再美、政策再优，不抓落实一切都是空中楼阁。为了使明年的工作任务得到有效贯彻落实，必须大力倡导求真务实的作风，务实务实再务实，苦干巧干拼命干。针对当前我县干部队伍创新创业氛围不浓、敢于负责善于负责的责任心不强、官僚办事作风明显、团结协作精神较差、精神状态有待进一步激发的现状，县委决定在深化“浦江精神大讨论”活动基础上，部署开展“干部作风提高年”活动，进一步加强和改进干部作风，大力弘扬求真务实精神，大兴“察实情、办实事、出实招、求实效”的“四实”作风。一要勤于思考察实情。行成于思毁于随。唯有勤思考，才能明道理、知规律、出办法、成事业。要切实减少会议、减少应酬，深入基层调查研究，掌握实情超前思考，学会在干中思、思中干，对每项工作、每个环节都要思考周全、考虑到位，要做“先锋卒”，不做“马后炮”；要当“战斗员”，不当“裁判员”，尽心尽力为民办事，实实在在干出成效。二要心系群众办实事。要从大处着眼、小处入手，始终把人民群众的冷暖安危挂在心上，从一项项具体的工作干起，从一件件具体的事情抓起，凡是好事都要办实，凡是实事都要办好，不好高骛远，不眼高手低，不急功近利，不好大喜功，脚踏实地，多干对长远发展有利的事，多干打基础、增后劲的事，多干让群众得实惠的事。三要精于操作出实招。细节决定命运，务实决定胜负，精操作就是会干事、能成事，关键在于求真务实。求真务实就是要发挥脚踏实地、真抓实干的作风，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，不喊空口号、不搞花架子、不盲目攀比、不急功近利，真正把工作的着力点放在研究解决改革发展稳定中的重大问题上来，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上来，放到研究解决党的建设中的突出问题上来。求真务实最重要的是要狠抓落实，善作善成，善始善终，坚决反对只说不干、只想不做、只推不办、只虚不实的不正之风，把是否真心干事、精心操作、尽心工作，作为衡量干部品德、能力的重要标准。四要勇破难题求实效。今后面临的矛盾、问题和困难将越来越多，倘若我们失去破难的勇气，缺乏创新的手段，将一事无成。因此，面对矛盾和困难，我们要发力而不乏力，要“勇”字当头，敢于碰硬，敢于负责，敢作敢为，坚决纠正看到矛盾绕道而走、放任不管的无为思想，坚决反对碰到困难明哲保身、敷衍了事的消极行为，坚决整顿谋私利千方百计、为工作挑三拣四的不良作风。
    同志们，新年的钟声即将敲响，明年的任务艰巨而光荣。我们一定要振奋精神，脚踏实地，团结全县广大干部群众，充分把握发展的新起点，深刻认清发展的新形势，全面领会发展的新任务，积极落实发展新举措，以新浦江精神为动力，勤学善思，团结拼搏，勤政廉政，创新创先，以崭新的精神风貌，出色的工作业绩，努力创造浦江经济社会新辉煌!